El futuro tiene prisa
San Martín concierta su desarrollo... y planea cómo lo quiere
Tarapoto,
5 de abril: En decisión unánime, los sanmartinenses aprueban el Plan Concertado
de Desarrollo Departamental 2002-2006. Los doscientos representantes del Estado
y la sociedad civil allí reunidos suscriben un acta en la que comprometen a los
candidatos a las próximas elecciones regionales y municipales a asumir el Plan
Concertado como instrumento de gestión.
Este reportaje traza una pincelada de lo que fue el taller de tres días
convocado por la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y el CTAR
San Martín, e intenta recoger –a través de distintas voces– tanto las
expectativas cuanto la enorme experiencia de concertación que el departamento
de San Martín le ofrece al Perú entero. Cuando los pobres conciertan, la cosa
va en serio. (Rosa Villarán)
Teócrito Pinedo Arévalo:
"Es imposible hacer un plan estratégico en ausencia y a espaldas
de la población"
Más o menos
en el año 1996 aparecen los primeros planes, traídos básicamente por las ONG,
que son las que introducen la planificación estratégica aquí en la región.
Hacia 1997 la Red de ONG de San Martín elabora su plan estratégico. Cuando
hacemos el análisis interno de la región, constatamos que cantidad de sectores
e instituciones tenían planes estratégicos, cada cual con una visión del
desarrollo. Nos parecía inviable hacer avanzar a la región cuando todos tenían
una visión diferente. Allí decidimos trabajar una propuesta de visión común de
desarrollo de la región.
Desde allí empezamos a coordinar con el gobierno regional la
posibilidad de trabajar un plan estratégico y encontramos apertura. La
discusión vino en el tema del método. La forma participativa de hacer los
planes la manejaban las ONG. Cuando decidimos hacer el plan conjunto, el CTAR
no nos cree y trae a varios expertos para hacer un taller entre 20 ó 30
personas. La Red plantea que es imposible hacer un plan estratégico en ausencia
y a espaldas de la población. Si pensamos en un plan regional tenemos que saber
qué propone la gente desde las provincias y distritos.
Todo el 97 trabajamos los planes
provinciales. Teníamos cinco planes provinciales y llegamos al regional. Esta
es la única experiencia dentro del gobierno de Fujimori de elaboración de un
plan departamental participativo. Y ellos intentan apropiarse del esfuerzo de
este plan cuando el CTAR ofrece publicarlo y de contrabando meten una foto de
Fujimori en moto.
Este plan lo hemos llevado a la III CONADES (Conferencia
Nacional de Desarrollo), y al resto de participantes les parecía un absurdo.
¿Cómo es posible que van a estar juntos el Estado, el gobierno, con todas estas
instituciones? Se burlaban. Nuestra vida nos han dicho y nosotros tratando de
explicarles nuestra experiencia y nuestra historia. Nos creían o no nos creían,
pero lo cierto es que éramos los bichos raros.
En agosto del 98 hemos tenido el Plan y hemos hecho un
taller para trabajar la gestión participativa y el plan operativo. Éramos 200
delegados de la región. Allí hacemos el diseño de la asamblea, prácticamente
armamos la estructura de un futuro gobierno de la región y planteamos un comité
directivo plural conformado por cinco miembros. Yo era el secretario de ese
comité, el que tenía que hacer las actas.
La elaboración del plan operativo exigía previamente de un
plan de inversiones. Empezamos a hacerlo, llamamos a un taller, vienen todos;
era el mes de noviembre del 99. La mayoría ha ido llevando impreso qué plata
tienen, con cuánto cuentan y en qué van a invertir; inclusive el sector
privado, las ONG, todos dijeron cuánto estaban manejando. Hasta ahí todas las
instituciones se movían en esta dirección.
Los que malograron la película han sido los proyectos
especiales y también FONCODES y PRONAA, que no quisieron presentar plan ni
cifras; recibieron órdenes y dijeron que no tenían por qué estar dando esa
información y al final se van. El grueso de la plata estaba allí. Bueno, ya
estaba cojo el proyecto. En eso ya viene eso de la re-reelección de Fujimori,
se polarizan las fuerzas y hasta ahí llegamos.
Instalación
de la Mesa de Concertación
En agosto del 2001 se instala la Mesa de Concertación para
la Lucha contra la Pobreza de San Martín, y a la fecha hemos logrado sacar los
67 planes distritales, los 10 provinciales y estamos aquí, haciendo el Plan
Regional.
En octubre del 2001 convocamos a los 10 alcaldes y junto a
los 10 coordinadores de las mesas provinciales, retomamos la planificación. Si
queríamos entrar al presupuesto del 2003 teníamos que comenzar ya. Les hemos
presentado el presupuesto: 260 mil soles costaban los 78 planes y hemos sacado
todos sus costos, en qué rubros y cómo la Mesa iba a movilizar a más de 4500
personas en todo este proceso: 190 mil entre alojamiento, alimentación y
traslados de los caseríos a los distritos, de los distritos a las provincias y
este de acá. 46 mil por pago de facilitación y 24 mil en materiales para todos
los talleres.
A ver, ahí está la subasta, quiénes se comprometen de
ustedes. Los 10 alcaldes hacen un cuarto intermedio y dicen nosotros pagamos
esos 190 mil soles. Ustedes (la Mesa) van a pagar los facilitadores y los
materiales. De esa manera negociamos y aprobamos el cronograma.
En la Mesa comenzamos a trabajar para conseguir los fondos
tocando varias puertas. Fuimos a Cooperación Popular y nos apoya con 22 planes
(a cada plan distrital se le asignaron 500 soles y al provincial 1000 soles).
Cáritas apoya con 8 planes. Luego, la GTZ con 6 planes. Y algún municipio dijo:
yo voy a pagar mi plan. Pero seguía faltando. La Mesa Nacional nos había
ofrecido 5 mil soles para gastos operativos en noviembre y lo mismo para
diciembre, así que con los 10 mil cubrimos 20 planes más.
Hasta ahí ya se habían agotado nuestras posibilidades de
sacar más plata y sugerimos al presidente del CTAR llamar a una mesa de
donantes acá en San Martín. Aparecieron bancos, algunos empresarios privados
como San Fernando, Nutricel, griferos, otras empresas privadas, Córpac, y así
unos se comprometieron con 3 planes, otros con 1, otros con materiales. En esa
subasta conseguimos cubrir otros 20 planes y bastante material. Luego han ido
apareciendo otras instituciones y nuevas ONG que necesitaban tener planes para
poder hacer su intervención, y han colaborado también. Hoy día hemos terminado
de cubrir costos con Adra-Ofasa que está auspiciando una parte de este taller
conjunto.
La Comisión Mixta
Lo que aprobemos hoy será un plan de desarrollo regional
concertado, legítimo, validado por la población, firmado por sus autoridades, con
una priorización clara y una secuencia lógica y técnica suficiente. Luego, el
equipo formado por la Comisión Mixta será el encargado de pulir este plan.
Resulta que ha sido un lunar en el país el que se haya formado una comisión
como esta, paritaria además; son seis del Estado y seis de la sociedad civil;
todos son técnicos, contadores, economistas, especialistas en planificación. El
30 de abril estaremos entregando este plan al MEF con la expectativa de que
algunos de los proyectos allí contenidos entren al Presupuesto General de la
República del 2003.
La población le ha dedicado mucho esfuerzo a este proceso, a sacar sus
ideas, a plasmarlas, y lo ha hecho con convicción, porque le ponen alma,
corazón y vida. Eso es tradición acá. Lo único que ha hecho la Mesa de
Concertación es rescatarlo y ponerlo en valor.
Teócrito Pinedo Arévalo es coordinador departamental de la Mesa de
Concertación para la Lucha contra la Pobreza de San Martín.
Gastón Garatea Yori. SS.CC.:
"Esa lacra de la pobreza nos produce esa incapacidad de pensar en
el mañana"
San Martín es el
departamento canchero del Perú;
es el que más experiencia de concertación tiene. Me digo: ¿cuánto tengo que
aprender de San Martín? Y les digo a ustedes: ¿cuánto tienen que compartir con
el Perú?
El que hayamos hecho estas Mesas de Concertación y Lucha
contra la Pobreza me parece que ha sido una gran intuición y un gran logro.
Ustedes me podrán decir: Bueno, ¿y qué han hecho? ¿Cuántos niños comen más que
antes? Yo les digo: Tenemos 850 mesas en todo el país que están haciendo lo que
ustedes: planes concertados para que esas prioridades sean tomadas en cuenta
por el Gobierno y para que la gente pueda pensar que entre ellos mismos se van
a ocupar de ellos mismos.
Falta muchas veces mirar al largo plazo. Hemos sido
tremendistas al mirar el corto plazo. Uno mira lo que está acá, lo que puedo
agarrar, eso lo quiero; y el futuro, ¿qué? Esa es una característica de los
pueblos pobres y ahí tenemos que aceptar, eso es nuestro, los pobres no ahorran
porque si tuvieran capacidad de ahorro no serían pobres... eso nos pasa a veces
como país. Pero es que esa lacra de la pobreza nos produce esa incapacidad de
pensar en el mañana.
Allí es donde Estado y sociedad civil tienen que entrar en
un camino conjunto para saber pensar un futuro conjunto. Creo que estas
experiencias son gozosas. Tenemos que tener esta experiencia de compartir, de
mirar juntos un futuro, de que la palabra concertar no es mentira, no es mentira sino que es algo
indispensable para trabajar.
La descentralización es urgente, lo sabemos, pero ¿cuál
descentralización? Es verdad que Lima es un foco espantoso de centralismo, pero
yo no sé si es necesariamente el peor. Muchas veces las capitales de
departamento, las ciudades importantes son otro foco de centralismo más
espantoso que Lima.
Dentro de nosotros hay algo que se nos perdió; yo no sé si
nos lo robaron, lo perdimos, o lo tenemos tan débil que ya el pobre no puede ni
caminar, que es el bien común.
Tenemos que trabajar por el bien común, el de todos; si no, no es común.
Este Plan Concertado de San Martín es un plan por el bien común,
teniendo en la mira, como centro, a los más pobres, que son los que más
justicia claman. Esto no es un favor por los pobres; no es ningún favor, es
justicia; y a todos nos corresponde obrar justicia.
Gastón Garatea Yori. SS.CC. es presidente de la Mesa Nacional de
Concertación para la Lucha contra la Pobreza.
Wilfredo Saavedra Macedo:
"Esta es la base principal en la que estamos cimentando una
democracia"
Estamos
viviendo un momento de gran cambio. Tenemos una expectativa muy nueva. Estamos
entrando a un momento totalmente democrático, y esto no es solamente con la
participación de los alcaldes provinciales sino con las autoridades
distritales, juntamente con la sociedad civil y los representantes de las
organizaciones. Lo estamos tomando como la base principal en la que estamos
cimentando una democracia.
Por primera vez estamos accediendo
a este tipo de trabajo. Este gran cambio está "metodizando" la forma
de trabajo; nosotros ya nos estamos adelantando a los proyectos que tenemos que
cumplir lentamente, concertando, viendo la propia necesidad que tenemos
nosotros y, al mismo tiempo, enfocando la necesidad urgente, primordial, para
el desarrollo y progreso de nuestra provincia.
En nuestro caso hemos tomado la construcción de puentes y carreteras,
estamos priorizando la infraestructura vial. Otro elemento de mucha necesidad
es la comunicación telefónica, a domicilio; contamos con cuatro teléfonos
comunitarios solamente. Tampoco estamos conectados en Telered, no podemos
confirmar transferencias de dinero; todo demora. Sufrimos con las radios. Nos
sentimos aislados.
Wilfredo Saavedra es alcalde de la provincia de El Dorado.
Ramón Leveau:
"Que el Gobierno demuestre que no estamos perdiendo el
tiempo"
Quiero resaltar el éxito de esta
reunión que congrega a casi todas las fuerzas vivas de la región, que a través
de sus líderes y dirigentes traen las expectativas de avanzar en la solución de
los problemas, de avanzar en la visión de futuro que tenemos de San Martín y
esperar que el instrumento que se trabaje y apruebe, que es el Plan de
Desarrollo de la Región San Martín, no quede en letra muerta o en papel, como
ya nos ha pasado en muchas experiencias.
Notamos que por parte del gobierno central hay una voluntad
de dialogar, concertar y solucionar los problemas. Eso se ha explicitado en la
reunión con el viceministro Jorge Villacorta, que ya recogió la plataforma del
Frente de Defensa y Desarrollo de la Región San Martín y la va a transmitir a
los niveles técnicos y ministeriales para que comencemos a desbrozar el camino
que nos lleve a un gran diálogo con las alternativas de solución.
Si a eso le agregamos
que hoy día se aprueba el plan de concertación y de visión a futuro, lo que hoy
se apruebe servirá a todos los entes públicos y privados que tienen que ver con
el desarrollo de San Martín, y fundamentalmente este proceso de concertación y
diálogo que se ha comenzado a implementar cobre la vitalidad, fuerza y seriedad
necesaria para que la población recobre la fe en los destinos de su propio
quehacer y, sobre todo, que el Gobierno demuestre que no estamos perdiendo el
tiempo sino que hay realmente una voluntad para solucionar los problemas de San
Martín.
Ramón Leveau es alcalde de Moyobamba.
Toribio Amasifuen Sangama:
"Nunca hemos tenido oportunidad de estar frente a ministros o
dirigentes regionales"
Está bien que a nosotros nos consideren ahora en este tipo
de eventos, para venir, participar y poner nuestro punto de vista aunque no a
todos les conviene porque en cierto modo hay contradicciones, pero lo
importante es que nos dan oportunidad a nosotros como quechuas, porque nunca
hemos tenido oportunidad de estar frente a las autoridades, llámense alcaldes,
ministros o dirigentes regionales, para poner nuestras propuestas en algo que
pueda servir.
Hemos traído propuestas desde la Mesa de Concertación para
que sean incluidas en el Plan de Desarrollo Regional. Nosotros esperamos que
todo lo que se haga logre los objetivos y metas y que llegue verdaderamente a
los pueblos más necesitados, a los pueblos quechuas, que estamos casi el 80 o
90% en pobreza extrema. Creo que el Estado debe llegar más allá. Hemos hablado
bastante del analfabetismo, también de la tala indiscriminada de los bosques,
de la marginación de las etnias, genocidio de las etnias. Porque ahora el
Presidente actual prioriza las comunidades nativas, pero hay otras autoridades
que desvaloran y tratan de desaparecer a las etnias, cuando lo que queremos es
promover nuestra cultura a través del turismo en la provincia de Lamas, del
ecoturismo.
Actualmente los quechuas en el departamento somos aproximadamente el
2,5% de la población. Quizás al año 2011 nosotros quisiéramos que estemos más
fortalecidos y más rescatados nuestros valores culturales y no más bien
desaparecidos.
Toribio Amasifuen Sangama es presidente de la Federación de Pueblos
Indígenas Quechuas de la Región San Martín, coordinador de la Mesa de
Concertación de Lucha contra la Pobreza de la provincia de Lamas, miembro de la
Junta Directiva del FREDERSAM.
Marina Aguilar Zamora:
"Lo que ahora hay es la participación ciudadana"
Como alcaldesa y como
persona, confío en estas mesas de concertación siempre y cuando las personas
vengan muy abiertas y transparentes para poder decirnos las cosas de frente. Lo
que ha perdido la población es la credibilidad en las autoridades... la gente
quiere creer en sus autoridades y va a depender mucho de nosotros poder
recuperar esa credibilidad.
En la gestión municipal, nosotros nunca decimos vamos a
hacer tal cosa sin estar seguros. Tenemos 167 obras ejecutadas y siempre hemos
ido a colocar una primera piedra, a firmar un convenio cuando ya decíamos se va
a hacer esta obra en 15 días. Esto es infundir confianza en la población y que
las cosas sean muy transparentes. Que se diga cuánto cuesta el proyecto,
quiénes participan, pedir que la población fiscalice, que no sean meros
espectadores sino que digan si alguien está sacando el cemento o haciendo algo
mal, que lo digan inmediatamente.
Por eso yo creo mucho en la concertación, porque se está ampliando esta
forma de hacer las cosas. En San Martín tenemos mucha experiencia en esto.
Hemos tenido muchos planes de desarrollo pero hechos por funcionarios, sin que
la población se entere. Lo que ahora hay es la participación ciudadana. Eso lo
hemos ido logrando.
Marina Aguilar Zamora es alcaldesa de San Martín.