PARTICIPACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN TORNO A POLÍTICAS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA Y REFORMA POLICIAL
CONTEXTO Y SUSTENTACIÓN
La sociedad civil como estímulo de cambio, fuente de iniciativas y red de fiscalización
El presente programa se sustenta en una premisa básica, vivimos una oportunidad privilegiada para introducir cambios claves en la institucionalidad y políticas vinculadas a los problemas sobre (in)seguridad ciudadana, incluido en este ámbito la reforma policial.
El Perú vive tiempos de transición democrática, después de 10 años de un régimen absolutamente autoritario, corrupto y reñido con todo lo que tenga que ver con institucionalidad democrática, derechos humanos y participación ciudadana desde la sociedad civil.
El principal desafío de la transición es la conseguir la “gobernabilidad democrática”, es decir demostrar que la recuperación de la democracia es un elemento decisivo para avanzar en la solución de los grandes problemas del país. Desafío que por las características del Perú es sumamente complejo y difícil, e implica, por tanto, grandes esfuerzos de parte de todos los sectores comprometidos con la transición democrática.
Uno de estos problemas es -como en la mayoría de los países- el de la (in) seguridad ciudadana: los distintos sectores de la población perciben -y de hecho es así- que las distintas firmas de violencia o de delincuencia constituyen una inminente amenaza contra la propia sobrevivencia (vida, integridad física, patrimonio y seguridad). Hay, entonces, una clara demanda en ese sentido. Y, en consecuencia, qué tanto se avance o retroceda en este campo, será una de los principales indicadores con los que se medirá el éxito o el fracaso de la transición democrática.
La transición tiene que demostrar, que con concepciones e instituciones democráticas se puede enfrentar eficazmente las distintas fuentes de inseguridad. Y si no lo hace, se irán creando condiciones que legitimarán concepciones no democráticas que poco a poco cobrarán fuerza hasta convertirse en una fuente más de inseguridad, pues derivará en serios abusos contra la población especialmente en relación a los sectores de menos recursos.
La respuesta antidemocrática a fenómenos graves de terrorismo y delincuencia común, aparte de haber sido ineficaz y hasta contraproducente, generó gravísimas violaciones de derechos humanos: miles de casos de desaparecidos, tortura sistemática, detenciones arbitrarias.
Sin embargo, actualmente hay una clara voluntad política tanto de enfrentar eficazmente estos problemas, como de enfrentarlos a través de una institucionalidad democrática y evitando abusos. Esta voluntad política se viene expresando mediante la presentación de un nuevo discurso por parte del Ministerio del Interior, una actitud distinta y -sobre todo- en una propuesta de reforma policial orientada claramente por concepciones democráticas, que de llevarse a cabo se habría producido un cambio radical y fundamental.
Para conseguir el éxito de este nuevo discurso es preciso comprometer a la sociedad civil en el cumplimiento de un papel importante en muy distintos niveles: como fuente de información e iniciativas; como red de fiscalización tanto de las medidas que se adopten como de la actuación policial; como sector que desde diferentes ubicaciones dialoga, coordina e interactúa con el Estado.
La sociedad civil en el caso peruano tiene una serie de fortalezas que le permiten ser estímulo de cambio, fuente de iniciativas y red de fiscalización en relación a este tipo de problemas y políticas públicas, entre las que hay que destacar dos: 1) su legitimidad por haber cumplido un papel importante en la recuperación de la democracia, 2) la existencia de redes nacionales con un importante nivel de legitimidad y reconocimiento (movimiento de derechos humanos, periodistas, etc.).
Consideramos como objetivo general a nuestro programa contribuir a una reforma policial y de la seguridad ciudadana en sintonía con los valores democráticos y los derechos humanos.
Las instituciones de la sociedad civil hemos hecho aportes significativos a la reforma policial y de la seguridad ciudadana, desde la perspectiva de los valores democráticos y de los derechos humanos. Igualmente, hemos fortalecido nuestra condición de interlocutores y de fiscalización, frente al Estado, en materia de reforma policial y seguridad ciudadana
Dentro de nuestro programa consideramos necesario realizar actividades diversas, entre ellas crear un espacio de contacto directo entre Policías y Sociedad Civil, con la finalidad de entablar un diálogo, intercambio de información y experiencias y para encontrar soluciones comunes a problemas concretos, que supongan la compatibilidad de la eficacia policial con el respeto a los derechos humanos.
A partir de la experiencia concreta del IDL en la defensa legal de los derechos humanos ante el sistema de justicia, hemos venido impulsando los últimos años espacios que sirvan para el diálogo, intercambio de opiniones y experiencias y de formación conjunta entre diversos sectores del Estado y la sociedad civil.
En cuanto a nuestra experiencia previa con la policía, por un lado, muchos policías del interior del país (sobre todo de las “comisarías”) han participado en talleres y seminarios dirigidos a diversas autoridades locales en general y en los que se abordaban temas y problemáticas locales o regionales (como las rondas campesinas, los comités de autodefensa o el abigeato, por citar algunos ejemplos). Por otro lado, algunos de nuestros profesionales en ocasiones son invitados por diversas oficinas de la Policía Nacional (como el Centro de Altos Estudios Policiales), a exponer sobre derechos humanos, democracia, legislación antiterrorista o tribunales militares en cursos o eventos dirigidos a oficiales de la institución.
Por otro lado, las coordinaciones llevadas a cabo hasta el momento con las autoridades del Ministerio del Interior, sugieren concentrar este tipo de esfuerzos y actividades en un doble sentido: por una parte, dirigido a un número reducido de oficiales, seleccionados bajo diversos criterios y, por otra parte, concentrado en temas muy específicos en los que el IDL tiene amplia experiencia. De esta manera, complementaremos otros esfuerzos que desde la sociedad civil y desde el Estado se llevarán a cabo.
En consecuencia, nos proponemos trabajar a lo largo del presente programa con un grupo de oficiales de la Policía Nacional, seleccionados por consenso entre el IDL y las autoridades del Ministerio del Interior y en base a criterios de experiencia previa
Entre las actividades que tenemos planeado realizar en el presente programa se encuentra un taller sobre “eficacia de la función policial, lucha contra el terrorismo, derechos humanos y valores democráticos”.
Una de las experiencias en la que los errores y abusos policiales adquirieron proporciones mayores, fue sin duda la lucha contra el terrorismo; muestra de ello son los miles y miles de inocentes que fueron a dar a prisión injustamente acusados de terrorismo y los miles y miles que fueron torturados y maltratados durante la investigación policial, situación que sin duda colaboró para que Sendero Luminoso y el MRTA crecieran ante unas fuerzas del orden abusivas y arbitrarias frente a la población. A la vez, la lucha antiterrorista también muestra dos aciertos que contribuyeron enormemente a la derrota del terrorismo: la inteligencia policial (para capturar a Abimael Guzmán y a muchos cabecillas) y el acercamiento y la alianza con la población civil, en especial en el campo.
Por tanto, en el marco del presente programa consideramos pertinente sistematizar y analizar esta experiencia, en base a casos y situaciones concretas y tomando en cuenta cómo ello puede contribuir, por un lado, a las investigaciones que sobre este tema viene llevando a cabo la Comisión de la Verdad y Reconciliación y, por otro lado, a que se reconozcan y se aprenda los graves errores del pasado en la lucha antisubversiva, a fin de no volver a incurrir en ellos.
Consideramos que es importante que se debata temas tan polémicos como los mencionados, a pesar que dentro de la Policía Nacional aún haya una resistencia por aceptar los errores cometidos, y así establecer puntos tanto de discrepancia como de consenso, así como entablar y fortalecer canales de diálogo y de acceso de información. Nuestro fin es plantera un discurso en el que la defensa de las concepciones democráticas y derechos humanos sea compatible con la eficacia de la función policial.
Luego del taller se elaborará un documento que contendrá un breve diagnóstico del tema y el desarrollo del taller (planteamientos en discusión y conclusiones). Este documento será publicado y difundido como separata a través de la revista Ideele. El material que será recogido en los diferentes talleres que realizaremos será publicado y difundido como una separata que formará parte de la revista de nuestra institución.
Otro taller que realizaremos será sobre “eficacia de la función policial, administración de justicia, derechos humanos y valores democráticos”.
La Policía es en nuestro país la principal “fabrica” de pruebas, las cuales son fuertemente consideradas en las sentencias. Más, la mayoría de los abusos policiales (torturas, extorsiones, corrupción) se producen en la etapa prejudicial y como un medio para conseguir la prueba que después será determinante para una condena en el juicio posterior.
Por tanto, en el marco del presente programa también consideramos pertinente sistematizar y analizar conjuntamente esta experiencia, en base a casos y situaciones concretas y tomando en cuenta cómo se puede contribuir a mejorar la performance policial en relación a los derechos de los detenidos o investigados, a las garantías del debido proceso, entre otros.
Luego de ello, consideramos importante propiciar un espacio de encuentro con diversos actores de la lucha contra el terrorismo y de la administración de justicia, a fin de contrastar posiciones y entablar canales de diálogo.
Con este propósito, un primer encuentro será con jueces, fiscales y abogados, de Lima y algunos del interior del país, con el fin de que puedan identificarse y explicitarse las dificultades y descoordinaciones entre la autoridad policial y las autoridades judiciales (juez y fiscal). Por su parte, el abogado “litigante” podrá explicitar la visión que “desde fuera” se tiene de la actuación policial en el marco de una investigación judicial. Asimismo, será un momento propicio para que jueces y fiscales puedan explicitar sus demandas respecto a la actuación policial, propiciándose canales de diálogo.
El segundo encuentro se llevará a cabo con defensores de derechos humanos (abogados, agentes pastorales, activistas), de Lima y algunos del interior del país. En este caso, el objetivo es explicitar los errores y aciertos policiales durante la lucha antisubversiva, las demandas de las organizaciones de derechos humanos, las percepciones y visiones de los policías respecto de estos organismos (“fachada del terrorismo”, “tontos útiles”) y la sustentación de los principios que guían la actuación de los defensores de derechos humanos.
El tercer encuentro tendrá lugar con periodistas de prensa radial, escrita y televisiva, de Lima y algunos del interior del país.
Posterior a estas actividades, el IDL pretende mantener un vínculo de diálogo, información y cooperación con este grupo de oficiales de policía, a fin de que ellos puedan replicar en sus respectivas dependencias policiales, otros espacios de diálogo y debate en torno a ambas problemáticas. Para ello, el IDL se comprometería a participar con sus profesionales o con materiales escritos o audiovisuales. En los hechos y durante todos estos años, muchos oficiales de la policía han mantenido contacto con el IDL, sea como suscriptores de la revista Ideele, sea como participantes en las diversas actividades educativas o de difusión que llevamos a cabo.
Campaña de información y seguimiento a través de medios de comunicación, para la participación y fiscalización desde diferentes sectores de la sociedad civil
El Instituto de Defensa Legal cuenta con una estrategia multimedia de comunicaciones, que a lo largo de los años ha ido perfeccionando y ampliando. Así, a la fecha contamos con un medio escrito de difusión y debate (la revista Ideele), con prensa radial (ideele radio), con un boletín semanal electrónico (Ideele email) y con una productora de programas de televisión (Ideele televisión).
Por tanto, el presente programa se plantea llevar a cabo actividades de seguimiento y monitoreo a través de los medios de comunicación propios con los que cuenta el IDL lo que a su vez promoverá otros sectores de la sociedad civil cuenten con la información y los medios para también participar y fiscalizar, como podría ser el caso de otros medios de comunicación e instituciones.
La revista Ideele es la publicación mensual del Instituto de Defensa Legal (IDL) que sale de manera ininterrumpida desde 13 años. Desde una perspectiva de derechos humanos y valores democráticos, la revista Ideele informa y analiza en torno a la situación de los derechos humanos, las reformas o problemas en la administración de justicia, el acceso a la justicia y la interculturalidad, discriminación, la violencia política y sus secuelas, Comisión de la Verdad, la lucha contra la corrupción, la transición democrática, la reforma de las fuerzas armadas, la seguridad ciudadana y la reforma policial, entre otros temas, en una triple perspectiva: desde lo local, lo nacional y lo internacional.
El proceso iniciado a partir del Informe de la Comisión de Reforma Policial que creó el Gobierno de Alejandro Toledo y que pese a los problemas propios de toda transición, sigue siendo una ventana oportunidad para una reforma policial en clave democrática y con participación y fiscalización ciudadanas. En consecuencia, en el presente programa planteamos crear una sección permanente en la revista Ideele y que informe y analice la problemática de la seguridad ciudadana y la reforma judicial, desde una perspectiva interdisciplinaria y con un enfoque de derechos humanos (abuso policial, tortura, debido proceso), de interculturalidad, de género, de transparencia y acceso a la información y de participación y fiscalización ciudadana.
Espacio permanente en Ideele radio. Dentro de la estrategia de comunicaciones del IDL, un componente fundamental es Ideele radio porque tiene cobertura nacional a través de una red de 150 radioemisoras locales y regionales, porque llega a los sectores sociales de escasos recursos o marginados social o geográficamente (como el mundo rural), porque es un espacio de radio dedicado a los derechos humanos, los valores democráticos y la participación ciudadana, porque tiene la capacidad de producir programas en varios idiomas (quechua, aymara, algunas lenguas amazónicas) y porque es una experiencia radial que cuenta con siete años de experiencia y que ha tenido la importante asesoría técnica de la BBC de Londres.
En el marco del presente programa nos proponemos abrir un espacio permanente en nuestra programación semanal dedicado exclusivamente a la reforma policial y a los diversos problemas de seguridad ciudadana que vive la población y respecto a los cuales informan permanentemente las radios y periodistas que conforman la red de Ideele radio, que contemple denuncias sustentadas de abuso policial, entrevistas a autoridades civiles y policiales, opiniones de expertos, encuestas de la calle e información breve o “tips”.
Programa de Ideele televisión ha producido documentales y microprogramas de gran aceptación en los medios de comunicación, razón por la cual nuestros programas televisivos han sido difundidos por un canal de cable (Canal N) y el Canal estatal de señal abierta (RTP, Radio Televisión Peruana). El público potencial de dichos programas ha sido, por un lado, sectores de escasos recursos, clases medias y profesionales de la ciudad capital Lima y, por otro lado, sectores medios y profesionales del interior del país.
Ideele televisión ha producido y difundido programas televisivos en relación a la reforma de la justicia militar, la reforma de las fuerzas armadas, a la transparencia y acceso a la información, a la justicia de paz, a los derechos económicos, sociales y culturales y a la Comisión de la Verdad.
En consecuencia, en el marco del presente programa nos proponemos contribuir a informar y debatir en torno a la problemática de la seguridad ciudadana y la reforma policial, tanto en Lima como en provincias. Para ello, produciremos material televisivo sobre el tema a ser transmitidos en canales de cable o de señal abierta –como hemos venido haciendo hasta ahora en relación a otros temas- o en el programa televisivo en vivo, si es que éste último logra concretarse. La modalidad podrá ser microprogramas, reportajes o segmentos educativos, dependiendo del canal de difusión que se consiga.
Difusión y discusión permanentes en Ideele email, otro de los componentes de la estrategia de comunicaciones del IDL es el informativo semanal electrónico Ideele email, que se distribuye vía correo electrónico a más de 5,000 direcciones electrónicas, en el Perú y en el exterior.. Es un medio ágil de información y difusión de opiniones y pronunciamientos del IDL y de diversas instituciones y colaboradores externos.
Para efectos del presente programa, Ideele email será un espacio permanente de información y abordará periódicamente la problemática de la seguridad ciudadana y la reforma policial, con artículos de opinión propios y de colaboradores externos. Asimismo, sería un canal privilegiado para difundir opiniones y miradas de fuera del país o experiencias comparadas, en torno a la reforma policial que el Gobierno peruano viene impulsando.
Diversas instituciones y autoridades públicas vienen haciendo algunos esfuerzos en cuanto a conocer cifras y opiniones mediante encuestas de victimización, los mismos que siempre es conveniente que sean complementados con iniciativas desde instituciones de la sociedad civil.
En ese sentido, es importante que esta información también provenga de instituciones como el IDL, puesto que de esta manera se legitima su papel en el tema y se propicia la oportunidad de enriquecer este tipo de diagnósticos desde una perspectiva de derechos humanos y de valores democráticos.
En el marco del presente programa gestionaremos un convenio con el INEI para sistematizar, analizar y difundir de manera conjunta los resultados del censo de hogares. También consideramos necesario realizar una próxima encuesta a nivel nacional, tanto en victimización como de actuación policial.
El IDL participará en la reforma del marco normativo de la Policía Nacional, reforma que se viene impulsando en el marco de la reforma policial. Para tal efecto, el Ministerio del Interior ha constituido recientemente una Comisión de alto nivel –conformada por juristas, profesionales, autoridades y oficiales de la policía- que se encargará de proponer los cambios legislativos pertinentes. El IDL ha sido invitado a participar en dicha Comisión como institución de la sociedad civil.
Para la ejecución del presente programa el IDL movilizará a las redes vinculadas a su trabajo.
Este programa se desarrolla gracias al apoyo de la Open Society Institute (OSI)
